構建社會主義和諧社會,和諧勞動關系是基礎。但生活中,農民工工資被拖欠、工人超時加班成為常態、安全生產無保障、發生工傷無保險……連日來,代表委員們在探討中形成共識:種種工人權益得不到保障的主要原因,都可歸結為勞動法律法規不盡完善,勞動監察沒有到位。當務之急是從規范勞動關系這一基礎工作做起,勞動合同立法要“提速”。

　　過半企業未簽勞動合同

　　“有相當數量的企業雇用工人時,不與工人簽勞動合同,不到政府勞動部門登記注冊,而且隨意解雇工人�！敝泄采钲谑形�原書記厲有為委員認為,“黑工”現象普遍存在的主要原因是政府對勞動合同簽訂的管理不到位,從而造成了勞動者權益得不到保障。

�K�K厲委員還表示,目前,無論內、外資企業,工人超時加班已經成為一種常態,一天勞動十幾個小時習以為常,且不付加班費�！斑@些問題本來都應該在勞動合同中事先約定的,由于沒有簽訂勞動合同,工人連打官司的依據都沒有�！�

�K�K勞動關系契約化,是市場經濟條件下勞動關系的基本特點。在我國,盡管推進勞動合同簽訂的努力一直不停步,但距勞動關系完全契約化還有相當距離。

�K�K據中華全國總工會統計,截至2005年底,全國已建工會企業與職工簽訂了勞動合同的65.4萬個,占已建工會企業總數的38.0%;簽約職工5771.4萬人,占已建工會企業職工總數的48.6%,簽約農民工910.8萬人,占已建工會企業農民工總數的39.5%。

�K�K建立工會組織的企業勞動合同簽訂率尚且不能過半,沒有建工會企業的勞動合同簽訂情況如何可想而知。

　　合同不規范勞動者意愿難體現

　　“勞動合同不只是簽訂率不高,還不夠規范�！比�總原書記處書記肖振邦委員不無憂慮地指出,勞動合同由企業單方面制定文本,確定合同期限的現象非常普遍,不少勞動合同內容還存在違法現象,最為典型的就是“生死合同”,“這樣的勞動合同根本不能體現勞動者意愿,更談不上保護勞動者權益”。

�K�K肖委員認為,勞動合同短期化現象是另一個亟須引起關注的問題。他列舉了兩組數據,一是北京市外商投資企業、私營企業職工簽訂1年以下勞動合同的占61.4%,1~3年的占29.5%,10年以上的只占0.5%;在山東,國有、集體企業簽訂無固定期限勞動合同的職工已降到10%�！皠趧雍贤�短期化,實際上是在變相地使用勞動者黃金期,不利于勞動者職業穩定和勞動關系穩定�！比�大原因影響用工規范�K�K委員們普遍表示,造成勞動合同簽訂率低且不規范的主要原因有三方面:

�K�K一是勞動法律法規不盡完善,由于沒有勞動合同法,勞動合同的簽訂、履行及管理,所依據的法律法規是《勞動法》和一些規范性的文件。但事實上,《勞動法》頒布已10多年,已不能完全適應發生巨大變化的勞動關系現狀,同時,其關于勞動合同的內容過于原則化,缺乏可操作性,執行起來難度很大。

�K�K二是政府執法、監管沒有到位。一些地方政府對簽訂勞動合同與協調勞動關系的重要性認識不足,擔心要求企業與職工簽訂勞動合同,會影響投資環境,存在督導、推動不力的現象。而勞動執法監察則受制于人員嚴重不足、執法權威性不夠以及現行“塊塊領導”的勞動監察體制等因素,往往疲于應付量多面廣的勞動違法案件,難以有效顧及勞動合同的監管工作。

�K�K三是用人單位和職工自身因素。部分用人單位負責人法律意識淡薄,尤其是私營企業和個體戶,出于利益驅動,有意規避勞動合同的約束。而一些高學歷或有一技之長的勞動者,不愿受勞動合同的約束。加上現實生活有些勞動合同對職工合法權益的維護作用不明顯,也影響了職工簽訂合同的積極性。 

　　勞動合同立法要“提速”

�K�K加強勞動合同管理,是從源頭上規范各類企業用工行為的根本之舉。

�K�K “勞動合同制度的普遍推行,不僅使勞動者的擇業自主權與企業用工權得以充分體現,而且有利于推動勞動力資源的合理配置。”中國企業聯合會/中國企業家協會副會長兼理事長陳蘭通委員認為,做好企業勞動關系協調穩定工作,直接關系到建設社會主義和諧社會。因此,將企業的勞動用工納入合同和法制管理,對員工的勞動報酬、勞動時間、勞動條件]福利待遇等進行規范,進一步明確勞動關系主體雙方的權利和義務極為緊迫。

�K�K “勞動合同制度急需補充和完善,當務之急是要盡快出臺《勞動合同法》�！毙ふ癜钗瘑T建議,勞動合同立法應對勞動合同制度的適用范圍,勞動合同內容,主體資格,勞動合同的簽訂、變更、解除、終止等加以詳細明確的規定,為勞動合同制度的推行和完善提供法律保障和支持。